统一思想坚定信心

全力以赴完成各项税收任务

在福海县地税工作会议上的讲话

余泰江

（2010年2月6日）

 

同志们：

      这次地税工作会议的主要任务是：认真贯彻落实地区财税、地税工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年工作任务。

2月3日上午，地区召开财税工作会议，内容只有一项，地委副书记、常务副专员刘颂东到会讲话。紧接着，地区地税局召开了税收工作会议，党组书记车敏生同志作了工作报告，下午会议结束时张利江局长作了会议总结。现在，我就如何贯彻地区财税、地税工作会议精神，并就2009年工作开展情况及2010年工作安排谈以下几点意见。

       ----税收任务超额完成。我局积极正视不利因素，强化税源控管，深化税收分析预测，做好纳税服务，大力加强综合治税工作力度，确保税收收入顺利完成。截止12月31日，共组织入库各项收入8417万元，同比上年增收882万元，增长11.7%；组织入库全口径税收收入8071万元，与上年同期相比增收879万元，同比增长12.2%，入库自治区一般预算收入7104万元，与上年同期相比增收803万元，同比增长12.7%，完成年初一般预算计划6000万元的118.4%，超计划任务1104万元，为福海县经济建设做出了贡献。

       ----依法治税进一步得到加强。大力开展综合治税工作，解决突出问题，化解矛盾，提高税源控管水平，有效地堵塞征收漏洞，实现应收尽收。通过整合现有征管资源，坚持“以地管税”、“先税后证”的原则，实现房地产税收一体化管理。加强建筑业和房地产业税收精细化管理。全面贯彻落实各项税收优惠政策，全年减免各项税收394.62万元。积极推行网络申报工作，加强委托代征代扣工作和发票****工作的管理与辅导，有效缓解办税服务厅排队拥挤的状况。建立科学的运行机制，深化全程办税服务的“一窗式”管理模式，提高运转效率，优化纳税服务，提升服务水平。

       ----班子建设和队伍建设得到加强。我局新的领导班子组建以来，将民主集中制作为班子作风建设的核心，贯穿于党组领导工作的始终。加强党建工作，深入开展科学发展观的学习实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。实行了科（所）长竞争上岗工作，一批年轻骨干走上中层干部岗位，梯队的干部队伍结构逐步形成。进一步优化岗责体系，健全考核激励机制，有效地调动了全局干部的工作积极性。积极开展精神文明创建，以各项群众性文体活动丰富干部的业余生活，增强集体的凝聚力和战斗力。我局工会被授予地区级“模范职工之家”称号。不断加大干部教育培训力度。立足“岗位自学、岗位练兵、岗位比武”，以提高工作能力和岗位技能为重点，按需开展分类分层次培训。在全国地税系统稽查人员考试和地区地税系统办税大厅人员大比武活动中，我局分别取得了地区地税系统第三名和第一名的好成绩。

       ----党风廉政建设和反腐倡廉工作进一步推进。认真落实“一岗两责”责任制，将纪检监察部门的纵向监督与岗责体系建设的横向监督有机结合，形成立体监督网络。按期开展“两权”监督执法检查和税务执法监察工作，深化对税收执法权的有效监督。认真开展第十一个党风廉政教育月活动，促进广大干部廉洁自律的意识不断增强。加强对新任科所长的任前廉政谈话，做好任前交接工作。扎实开展了小金库专项治理和海乐福培训中心的清查工作，加大政务公开力度。

      ----民族团结和维护稳定工作扎实有效。在“7.5”事件发生后，我局迅速开展民族团结专题学习教育，党组适时教育和引导党员干部，认清形势，高举爱国主义旗帜，反对民族分裂，维护祖国统一，自觉维护安定团结的社会大局，立场坚定地同“三股势力”斗争到底。建立值班制度，落实各项安全保卫措施，强化工作纪律,保持正常的工作秩序。加强对重点部门、重要环节的安全防卫，特别是票证库房、财务室、档案室等加强检查，做到工作、防范“两不误”。

      ----加强行政管理效能建设。加强经费支出审核，规范财务管理，完善了用车、接待等制度，进一步做到厉行节约。加强了职工食堂管理，改善了职工宿舍条件。加强消防安全管理，消除了安全隐患。开展交通、治安等各项法律、法规的学习，做好社会治安综合治理工作。采取防范措施，加强H1N1的预防工作。

      2009年，税收收入实现平稳增长，税收执法水平进一步提高，干部队伍和党风廉政建设得到加强。这些成绩的取得，得益于地区地税局和县委、政府的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的大力支持，更离不开我们全体干部共同的努力和辛勤的付出，在此，我代表局党组向全局干部职工表示衷心地感谢！

      回顾过去的一年，我们在看到成绩的同时，对工作中存在的一些问题和薄弱环节必须保持清醒地认识：税收征管工作还存在薄弱环节，征管质量和效率还需进一步提高；税收分析和纳税评估的方法还需完善、提高；“综合窗口”应有的综合功能尚需有效发挥；干部整体素质有待进一步提高，一些干部的业务素质和岗位技能不适应新形势的要求，业务培训还要不断加强。针对这些问题，我们要高度地重视，在今后的工作中采取更加有效的措施，切实加以解决。

        2010年，地区地税局给我局下达一般预算计划为8300万元，与上年实际入库相比增收1196万元，增长16.8%。全口径税收收入计划为9410万元，与上年实际入库相比增收1339万元，增长16.6%。县委政府给我局下达的县级财政收入计划为9150万元，同比增收2085万元，增长29.5%。

       对于税收任务的高增长，我们要有清醒地认识和充分地准备，既要预见到不利因素，又要把握好有利条件。2010年，对于完成税收任务的不利因素主要有：我县县域经济增长缓慢，奎北铁路、喀拉塑克水利工程等大型重点工程项目已基本结束，就业再就业税收优惠政策期限延长，补充养老保险和医疗保险税前扣除比例分别从4%提高到5%，这些都会使组织收入工作面临新的挑战和考验。同时，我们要看到有利于税收增长的条件，主要有：全地区确定的重点建设项目中,已经明确投资上亿的,在福海境内就有2个,即福富铁路和北屯-富蕴新建220千伏输变电线路工程；奎北铁路和克拉美丽油气田涉及的耕地占用税数额较大，增收潜力大；县城新城区、工业园区、物流园区的“三区”开发建设、环湖公路的建设等所涉及的耕地占用税和其他税收，为我们完成任务提供保障，同时必将带动相关产业的发展，将会带来新的税收增长点；2010年个人所得税实行全员全额扣缴申报，个人所得税将有所增长。因此，我们要坚定信心，科学分析面临的有利条件和不利因素，做好税源预测，及时掌控税源，采取多种措施，全力以赴全力做好组织收入工作。

        面对新形式和新任务,我局将在上级主管局及当地党政的正确领导下，深入贯彻党的十七届四中全会精神，根据地区地税系统的工作部署和我局的实际,确定今年的工作思路是：以科学发展观统领全局，深入贯彻自治区、地区两级税收工作会议精神，重点抓好四项工作：以组织收入为中心，强化执法、优化服务，提升税收征管水平；以队伍建设为立足点，提升干部能力素质；以制度建设为抓手，深入推进党风廉政建设和纠风工作，提升干部廉政意识；以深化民族团结为基础，加强社会治安综合治理工作，提升行政服务效能。

为贯彻落实上述总体要求，要着力抓好以下几项工作：

     （一）以组织收入为中心，强化执法、优化服务，提升税收征管水平

       加强税源分析，掌握税源变化情况。继续加强税收分析和预测，全面推行“局领导专人负责、计征部门牵头组织、各相关业务部门共同参与”的税收分析与征管对策研究工作机制。加强税收责任制的落实，通过定期对各业务科室税收收入完成情况进行考核，促使各部门加强税源分析预测，达到减少税收计划与实际税收任务的误差，提高分析准确度的目的。

      充分发挥综合治税作用，确保税收收入足额入库。2009年通过“以地管税”，我局土地相关税收增幅较大，2010年，将进一步发挥地税部门的主动性，加强与发改委、城建、国土、水利、畜牧、农业等部门的联系与沟通，强化综合治税的社会效应，继续以“以地管税”为着力点，及时交换土地信息，实现税源数据的动态管理。以契税管理为龙头，加强房地产税收管理的一体化，坚持执行“先税后证”，避免税收的流失。

      强化税收征管，采取多种措施对重点税源实施有效监控。继续加强建筑业、房地产业、矿山企业、金融企业的监控力度，要及时掌握企业生产经营情况，跟踪重点工程进度和资金拨付情况，预测税源变化趋势，增强税收收入测算和税收征管薄弱环节的监控分析，提高发现和解决税收管理工作中存在问题的工作水平，把握组织收入主动权。完善和加强基本建设工程项目跟踪管理办法和考核措施，有针对性地解决征管问题。今年将自治区直征局负责代征的重点工程项目纳入精细化管理范围，加强与直征局、施工方、建设方等部门的信息对接，对企业的各项经营情况做到全面掌握。全面落实《自治区国地税协作联系制度》，深化纳税信用等级管理。加强耕地占用税管理。与自治区直征局和克拉玛依地税局加强联系，强化重点工程项目奎北铁路和克拉玛依油气田涉及的耕地占用税的征收管理工作。县域内重点加强与县国土、城建部门的联系，将今年我县“三区”的开发建设作为有力地税源增长点，及时掌握纳税人占用土地的实际面积，有计划地督促纳税人及时缴纳税款，做到应收尽收。积极争取运管部门的配合与支持，充分调研，加强运输行业的税收征管。进一步加强营运车辆的税收管理。以加强税务干部业务培训作为前提，做好企业所得税汇算清缴工作。充分利用纳税评估的方法，选择4户企业进行综合评定。同时将先进的管理手段运用到税收工作中，充分利用税控装置，获取管理、评估资料。逐步扩大代征单位的范围，深入乡镇、团场、社区进行宣传辅导，建立代征台帐，进一步加大代征代扣工作力度。加强与电信等部门的联系，尝试通过网络联结使征管软件运用到委托代征或代开****单位。强化税收管理员责任，确保管理税源的户籍指标、要求标准和监管措施具体到人，提高按属地、划片管理税源的质量。加强税收管理员精细化管理，挖掘小税种的潜力。

        严格执法，提高税收执法水平。按照自治区地税局《税收执法质量评价体系》和《税收执法检查规则》的要求，加强税收执法检查考核力度，将税收执法检查、税收执法监察、税收执法质量评价体系考核三项检查，同部署同检查，严格落实责任追究制度，促进税收征管工作质量的提高。严格减免税及纳税评议管理，加强减免税后续管理工作。进一步规范审核，审批程序，严格把关，保证税法的公平、公正。重点对2009年度减免税额超过50万元以及以前年度减免但发票未开具完毕的纳税人作为跟踪管理的目标，有侧重地进行检查，确保税收优惠政策落到实处。针对福海县农田水利工程量较大的特点，举办涉农、涉林企业专题培训班，加强减免税政策宣传辅导。加大税法宣传教育力度，不断创新税法宣传活动的内容与形式，今年第19个全国税收宣传月活动是由地税部门牵头组织开展，我们要早动手、早准备，精心策划，力争能在活动内容上有创新、有突破，推出新颖的宣传项目，以取得良好的宣传效果。

        提升办税水平、优化纳税服务。深入推行“一站式服务”、“一窗式管理”，进一步理顺办税流程、提高办税效率，切实减轻纳税人的办税负担，不断优化岗责体系建设，建立工作服务量化考核办法，提高工作效率和质量，全力提高“综合窗口”服务质效。深化纳税服务形式和内容，对偏远地区纳税人实行延时服务、预约服务；加强硬件配置，增设自助网报窗口，继续扩大网报面，提高网报质量。充分利用电子大屏幕加强税收政策的宣传。继续深化领导值班制度，打造和培育高质、高效的纳税服务。

        进一步加强信息化建设。继续加大对新征管软件各模块的操作与学习，促进干部能够熟练运用，并积极探索，充分发挥征管软件的整体功能，在加大培训的基础上，强化征管软件的应用和数据增值利用，完善利用征管软件管理税票发票和税务登记的功能，减轻税收管理员工作强度，集中精力管好税源。加强地税网站建设，拓宽宣传渠道。建立本局的互联网网站，完善网站版面的各项内容；更新本局博客内容和版面；加强计算机日常运维管理工作。

        加强党组织建设。认真贯彻落实民主集中制，通过定期开展党组学习、党课教育等形式，努力提高领导班子的领导能力和行政水平。大力开展“和谐领导班子”和“五好党支部”创建活动，加强党员的教育和培养，引导和鼓励年轻干部积极向党组织靠拢，结合实际开展党员主题实践活动，不断加强党组织的自身建设。

       加强干部思想道德教育和岗位技能培训工作。坚持每周学习制度，广泛开展党的理论、道德建设、民族团结、法制廉政教育，大力弘扬地税核心价值理念。在全局树立知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。大力培养和锻炼本局的师资力量，有重点地提供外出培训学习机会，实行领导干部领学讲学制度，以讲工作、谈体会为主，立足实际提升干部能力素质。

        以提高工作能力和岗位技能为重点，立足“岗位自学、岗位练兵、岗位比武”，按需开展干部教育培训，以保证培训效果。通过学习，保证办税大厅所有工作人员能熟练地处理各项办税业务；力争2-3年有60%以上的管理干部达到会看报表、能查账的水平；网管员必须熟练操作征管软件中的各个子系统，全面掌握征管和税源管理业务的工作流程，解决好只懂计算机技术、不懂税收业务的问题。将各类学习任务指标落实到人，分阶段地开展培训，使干部变压力为动力，学以致用，学用相长。局机关将采取有效措施，鼓励和支持干部参加各类与税务相关的职称考试。以最新税收政策为重点，定期进行业务考试，知识竞赛，以考促学，增强干部在岗培训成效。今年自治区将开展税收管理员大比武活动。我局要充分把握这个契机，切实组织培训和练兵活动，力争取得优异的成绩。

        深入优化岗责体系建设。在上年运行的基础上，进一步梳理、分析存在的问题，对实践工作中出现的工作不衔接、职责不清晰、不到位、劳逸不平衡等弊端，进行局部调整和完善，使之逐步趋于科学化、合理化。同时完善绩效管理办法，科学评定干部业绩，在评先评优、晋级晋升、教育培训等方面充分体现个人绩效考核结果的权重和作用。

       深入开展精神文明创建工作。以巩固和提高为基础，以地税文化为载体，以领导机制为保障，进一步开展各项精神文明创建活动。重点开展自治区级民族团结进步模范单位以及自治区级模范职工之家等荣誉（自治区级文明示范窗口单位由办税大厅负责争创）创建。充分做好自治区文明单位和自治区档案达标一级单位复验的准备工作。今年上半年，地区地税系统计划召开思想政治工作会议，我们要借此机会，认真总结近年来的实践经验，研究新时期思想政治工作的有效方法和途径，不仅要为会议做好准备，更要在工作中实践。同时，大力开展送温暖活动，以“帮扶一个村，资助两名贫困生”为重点，切实有效地为贫困人群提供帮助。大力开展群众性文体活动，丰富干部的业余生活，积极参加地区地税系统乒乓球羽毛球运动会，增强干部凝聚力和团队意识。

        把反腐倡廉教育纳入地税文化建设的总体规划和日常教育培训中，增强宣传教育的针对性；落实中心组廉政专题学习制，坚持领导与干部廉政谈话制度和领导干部向纳税人述廉工作。加强示范教育、风险防范和岗位廉政教育；以福海监狱警示教育基地为重点，认真开展党风廉政教育月各项活动，增强干部自我警戒和自律意识。推进廉政文化建设，营造廉政环境。认真履行“一岗两责”。班子成员要落实联系点制度，深入联系点指导检查工作。各部门要针对不同岗位廉政风险点，有针对性地制订和签订《党风廉政建设工作责任书》，明确责任，各负其责，同时将检查、指导、考核有机结合，防微杜渐。找出薄弱环节和症结，及时整改存在的问题，严格落实责任追究制度，按工作目标责任制规定实施考核奖惩。加强“两权”监督制约，突出重点环节监察。将横向岗责监督与纵向纪检监察相结合，形成立体式监督体系，重点加强减免税、个体定额、代开****等重要工作环节的监督、检查。

          加强民族团结，维护社会稳定。大力开展民族团结教育，使各族干部牢固树立“三个离不开”的思想，坚定不移地做好维护民族团结和社会稳定工作，夯实维护民族团结和社会稳定的群众基础。以党员干部帮扶农牧民为责任，深化民族团结工作，挖掘和表彰民族团结的先进事迹和先进典型。按照上级部署，积极行动，落实各项制度，提高应对突发事件的能力。

        加强社会治安综合治理建设。层层签订综合治理工作责任书，及时部署综合治理工作，制定处置突发事件应急预案。严格执行车辆、接待等制度，规范经费支出，开源节流。严格值班制度和安检规定，不定期地对单位的水、电、暖和防火防盗设施进行检查，消除隐患，做好人员、财产、物资的安全工作。加强职工食堂的管理，改善职工生活。

        加强行政服务和内部管理。继续加强办公自动化和文书档案管理工作。要严格把关提高运转效率，不断规范公文处理工作，确保办公自动化工作的正常运行。规范各类会议管理。进一步完善党组会议、局长办公会议和局务会议制度，规范会议程序，加强会议精神的落实。加强督查督办工作。健全督查制度，以日常报送的信息和各类工作基础资料为考核依据随时督查，以便真实地反映工作情况；对各类会议安排的工作以及全年重点工作进展情况及时督查，保证政令畅通，强化各项工作的落实。进一步修订新闻信息管理办法，强化责任，扩大对外宣传力度。

        同志们，今年的工作思路、目标已经明确，我们要在地区地税局党组和县委、政府的正确领导下，统一思想，坚定信心，转变作风，扎实工作，为圆满完成今年各项工作任务而努力奋斗！

 

                                                                                                          二〇一〇年二月五日